薛宝生

根据我国惯例，2011年—2015年是经济社会发展第十二个五年规划期。“十二五”发展规划，一经制定，这5年就要围绕整个规划的实施马不停蹄地奋斗，朝着既定的方向、目标和任务前进。于是，制定“十二五”发展规划，举国看重，并成为亿万人民的一种特殊渴望。毕竟是连着家与国长远根本利益的大事，不能漠不关心，更不能马马虎虎。

因此，中央和地方向来高度重视。只有制定好5年经济社会发展规划，我们才能有所遵循地搞好经济发展和社会建设，为人民谋福祉。“目前，国家正在研究制定下一个五年的发展规划，总的方向就是要求加快转变经济发展方式。”8月28日，在福州举行的第六届泛珠三角区域合作与发展高层论坛上，国家发展改革委秘书长杨伟民做了上述表示。

2010年，是实施“十一五”发展规划的收官之年。杨伟民说：“这五年是我国发展史上一个很不平凡的五年，经济发展速度比较快，年均可以增长10.1%左右，也是民生大为改善、区域协调良好的五年，同时也是面临国际金融危机的五年。”（中国网，2010年 8月29日）

杨为民在谈到“未来的五年是应对国际金融危机冲击，努力保持经济平稳较快发展的关键时期”时，也透露了中央高层的决策，即：“十二五”发展规划将“围绕经济增长方式的转变，促进经济结构的调整，促进产业结构的调整，促进城乡区域结构的调整，同时将加强改善民生和深化改革开放，加强区域合作”，作为基调，作为根本目标任务。

透过杨为民的讲话，我们可以看到制定“十二五”发展规划的总体思路和原则，已经敲定。整个“十二五”发展规划期，我国经济社会发展的诸多节点基本集中在“围绕经济增长方式的转变，促进经济结构的调整，促进产业结构的调整，促进城乡区域结构的调整，同时将加强改善民生和深化改革开放，加强区域合作”这个既宏观，又微观的部署安排上。

围绕经济增长方式，书写好促进经济结构、产业结构、城乡区域结构“三大调整”与加强改善民生、加强改革开放、加强区域合作“三大加强”两个“三”的文章，是制定“十二五”发展规划的思想灵魂，也是未来我国5年经济社会发展的主要路径。

从中央到地方，制定“十二五”发展规划都不是简单的事情。而突出上述指导思想和主要内容，则需要花费气力。除了总结吸纳“十一五”发展规划期取得的成就和经验，丰富“十二五”发展规划外，更要关注民生的期待。“三大调整”和“三大加强”，从一定程度上看，都是为了保障和改善民生。除此而外，再没有任何方向和目标可循。

所以，关注民生的期待，就是制定“十二五”发展规划最好的切入点。尽管民生状况这些年有了许多明显的改善，但不尽如人意之处在城乡依然存在。城市“低保家庭”，农村老弱病残孕家庭，在生存、发展方面，其能力仍然不强，其水平也比较低下。住房、治病、上学、就业、养老等，这些方面的困难不是一朝一夕就能解决的。

面对“80后”、“90后”等这些开始或已经长大成人的新生代，如果来自住房、治病、上学、就业、养老困难的家庭，可能要产生新的民生问题。比如：结婚难、生育难、生活难、生产难、自食其力难的状况，将会加剧。由于结婚、生育、生活、生产、养老等成本的提升，新生代们难以为继。此类现象在城乡都有，农村比例可能要大于城市，一般在10%—30%之间。而那些流动到城市的人口，想要全口径地获得“同城同待遇”的机会，至今还没有一个权威的时间表，其普遍解决就业谋职等关键性问题，也就是何时才能如愿以偿，恐怕还是一个未知数。

在“十二五”发展规划期，异军突起的独生子女大军，将会突破一个亿。这些特殊的人口群体，不仅要经受养好自己的考验，还要经受养好老人的考验。没有兄弟姐妹拉一把的独生子女们，一方面要疲于奔命积攒实力应对上学、就业、结婚、生育、教子的挑战，一方面要挤出时间、精力、钱款应对养老的挑战，工作与学习的矛盾，顾家与时间的矛盾，养自己与养老人的矛盾，等等，诸如此类的紧张现象，如何来处理，恐怕不是一家一户就可以破解的难题。

至于人口老龄化社会进程的加快，老年人如何通过防病治病安度晚年的问题，就更为棘手。我们不怕人口老龄化，怕的是老年人带病延长寿命。这就决定了带病延长寿命的老人，每天24小时都需要身边有人照料。这是家庭养老最为麻烦的事情，独生子女家庭的麻烦自不必说，非独生子女家庭也同样苦不堪言。

随着将人口资源大国转化成人力资源强国、人力资源大国转化成人才资源强国等战略决策的实施，我国也有必要将人口数量大国转化成人口素质强国。“三个转化”都需要通过“三大调整”和“三大加强”加以实现，而直面千家万户，亟待解决的问题依旧是提高出生人口素质。

而远离出生缺陷，加强0—3岁人口早期教育，指导、帮助育龄群众“孕、生、养、育、教”一个健康聪明的孩子，摆脱因出生人口素质差而导致家庭不幸的折磨，同时搞好与学前教育、义务教育的衔接，为提高家庭发展能力首先奠定基础，则是经济社会发展的当务之急，重中之重。现在，距离解决这些问题的目标任务，还很遥远，而农村则是遥遥无期。

保障和改善民生，是一个国家、一个民族兴旺发达的基础。基础不牢，地动山摇。在中央和地方制定“十二五”发展规划时，必须关注民生的期待。我们不能满篇子写上那些“强调”、“指出”、“务必”等官话、套话、空话、不管用的话，而将那么多的民生期待从字里行间挤出去。民生没有小事，民生不能等待。